서울시 청소년 유해업소 밀집지역 분석

학원가 옆, 주택가 근처… 유해업소는 지금 어디에 몰려 있을까?

서울시는 청소년 보호 정책의 일환으로 유해환경 관리 지역을 지정하고, 일정 반경 내 유해업소 영업을 제한하고 있습니다. 하지만 실질적으로 많은 유해업소가 학원가, 주택가, 상업지역 인근에 위치해 있어 청소년이 일상적으로 유해환경에 노출되는 구조가 유지되고 있습니다.

 

특히 서울시는 2024년 상반기 ‘청소년 유해환경 현황 및 단속 실적’을 발표하며, 유해업소 집중 지역에 대한 행정대응 강화 방안을 마련하고 있습니다. 이 글에서는 서울시의 공공데이터를 기반으로
① 청소년 유해업소가 집중된 자치구 및 주요 상권,
② 학교 및 청소년 이용 시설과의 거리,
③ 단속 건수와 민원 발생 지역,
④ 정책의 사각지대와 개선 방향
까지 종합적으로 분석합니다.

서울시 청소년 유해업소 현황

청소년 보호법상 유해업소는 주로 노래연습장, 일반 및 단란주점, 비디오방, 멀티방, 흡연카페, 무인 성인용품점, 룸카페 등으로 분류되며, ‘청소년 출입·고용 제한 업소’로 지정됩니다. 서울시는 이 업소들을 중심으로 상습 단속을 진행하며, 위치 데이터를 지속적으로 축적하고 있습니다.

 

2024년 상반기 기준으로 서울 전역에는 약 8,421개소의 유해업소가 운영 중인 것으로 확인되며, 그 중 약 36%는 청소년 보호구역 경계 내 또는 반경 200m 이내에 위치하고 있습니다.

순위	자치구	유해업소 수	주요 밀집 지역
1	강남구	921개	논현동, 역삼역 주변 유흥상권
2	구로구	754개	구로디지털단지역, 신도림
3	관악구	683개	서울대입구역, 신림역 일대
4	동대문구	655개	회기동, 청량리역 인근
5	마포구	638개	홍대입구, 상수역 일대

특히 강남구, 구로구, 관악구는 청소년 밀집지역이자, 청년 1인가구 비율이 높은 자치구로도 공통점을 가지며, 학교와 학원가, 주택가, 상업지가 혼재된 복합형 지역입니다.

학교 주변 유해환경 노출은 여전한가?

서울시는 ‘학교환경위생정화구역’ 제도를 통해 초·중·고교 반경 200m 이내 유해업소 입점을 제한하고 있으며, 위반 시 행정처분을 부과합니다. 그러나 건물 복합화, 무인 운영업소 증가, 야간 위주 영업 등으로 인해 제도의 실효성에 한계가 있다는 지적이 있습니다.

예를 들어, 고등학교에서 도보 2분 거리 내에 성인용품 무인샵이나 흡연카페가 위치해 있어도, 해당 업소가 지하 또는 2층 이상에 있으면 규제를 피하는 경우가 많습니다.

또한 학원과 학원 사이 골목에 위치한 노래방, 룸카페 등은 간판을 은폐하거나 위장 영업을 통해 규제를 회피하고 있습니다.

이러한 구조로 인해 청소년이 실질적으로 유해환경에 노출되는 빈도는 데이터상으로 집계된 것보다 훨씬 높을 가능성이 큽니다.

 

민원 및 단속 현황은 어떤가?

2024년 상반기 서울시 청소년보호센터 및 자치구를 통해 접수된 유해환경 관련 민원은 총 5,723건이며, 그중 청소년 출입 목격 신고가 41%, 불법 영업 의심이 32%, 고용 관련 민원이 19%를 차지했습니다. 민원이 집중된 시간대는 평일 오후 6시, 9시이며, 이는 청소년의 방과후 및 주말 학원 이동 시간대와 겹칩니다.

 

자치구별 민원 접수 상위 지역은 다음과 같습니다.

• 구로구: 무인 성인용품점, 멀티방 관련 민원 급증
• 관악구: 신림역 일대 술집·룸카페 혼재지역
• 동작구: 고등학교 밀집 구간에 노래방 다수 존재
• 강북구: 주거지 골목에 노출된 흡연카페 다수 운영

서울시는 청소년 보호구역 내 단속 실적도 함께 공개하였으며, 전체 단속 중 약 26%는 청소년 출입 고용 금지 위반 사항으로 적발되었습니다.

 

정책 대응과 제도의 사각지대

서울시는 유해환경 근절을 위한 정책으로
① CCTV 확대,
② 야간 단속 강화,
③ 무인업소 지도화,
④ 교육청·경찰서 연계 캠페인 등을 추진 중입니다.

 

그러나 건물 내부 위치, 업종 위장 등록, 간판 미설치 등으로 인해 ‘보이지 않는 업소’가 많아 제도의 실효성을 담보하기 어렵다는 지적이 나옵니다. 특히 최근 증가한 무인 형태 유해업소(성인용품점, 흡연카페 등)는 점주 상주 없이 24시간 영업이 가능하므로, 단속 공백시간을 적극 활용해 운영되는 경우가 많습니다.

또한, 건물 외부에서 구분이 어려운 경우, 학부모조차 자녀의 노출 가능성을 인지하지 못하는 상황이 빈번히 발생하고 있습니다.

결국 제도의 실효성 확보를 위해서는 건물 구조, 업종 혼합 형태, 시간대 중심의 동선 데이터까지 함께 고려한 입체적 규제가 필요합니다.

결론: 청소년 보호는 더 이상 간판 단속만으로 해결되지 않습니다

 

청소년 유해환경은 이제 더 이상 ‘성인 업소’만의 문제가 아닙니다. 소형화, 무인화, 은폐화된 유해업소가 주거지와 학원가 사이로 파고들면서, 보호구역이라는 명칭이 실질적인 안전을 보장하지 못하는 구조로 변하고 있습니다.

 

공공데이터는 이를 명확하게 드러냅니다. 단속 건수, 위치 좌표, 민원 시간대, 업종 특성까지 한눈에 파악할 수 있는 데이터는 단지 행정자료에 그치지 않고, 학교·학부모·지역사회가 함께 대응하기 위한 중요한 도구로 기능해야 합니다. 더 정밀한 위치 기반 단속, 청소년 동선 기반의 환경 점검, 학부모 대상 정보 공유 확대 등이 함께 진행되어야, 진짜 청소년 보호가 가능해질 것입니다.

 

※ 본 글은 서울 열린데이터광장, 서울시 청소년 유해환경 통합관리시스템, 자치구 단속 실적자료(2024년 상반기 기준)를 바탕으로 작성되었습니다.