서울시 흡연구역 및 불법 흡연 민원 지역 분석

금연구역은 늘었지만 흡연자는 그대로? 

도심 속 흡연 갈등은 단순한 생활 불편을 넘어 공공질서와 건강권 문제로 이어지고 있습니다. 서울시의 금연정책은 지난 10여 년간 지속적으로 강화되었으며, 공원, 버스정류장, 학교 주변, 아파트 복도 등 다중이용시설은 대부분 금연구역으로 지정된 상태입니다. 그럼에도 불구하고 실제 현장에서는 불법 흡연이 빈번하게 발생하고 있으며, 시민들이 체감하는 흡연 관련 불편은 줄어들지 않고 있는 것이 현실입니다.

 

서울시는 이러한 불편을 해결하기 위해 흡연 구역 확대와 단속을 병행하고 있으며, 민원 데이터를 통해 흡연 문제가 집중되는 지역과 시간대를 파악하고 있습니다.

 

이 글에서는 ① 자치구별 불법 흡연 민원 현황, ② 민원 유형 및 발생 장소, ③ 공공흡연시설의 현황과 한계, ④ 향후 정책 방향을 서울시의 최신 공공데이터를 바탕으로 정리합니다.

불법 흡연 민원, 얼마나 많고 어디에서 발생하나?

서울시 생활불편민원 데이터에 따르면, 2024년 1월부터 6월까지 접수된 흡연 관련 민원은 총 28,416건으로, 2023년 상반기 대비 12.3% 증가한 수치를 보였습니다. 이 중 불법 흡연(금연구역 내 흡연)이 68.5%, 간접흡연 피해 민원이 21.2%, 아파트나 빌라 내부 흡연(베란다, 복도 등)이 10.3%를 차지했습니다. 신고는 전화, 모바일 앱, 서울시 120 다산콜 등 다양한 경로로 접수되고 있으며, 반복 민원 비율도 전체의 약 31%로 확인되었습니다.

 

특히 금연구역으로 지정된 장소 중 실제 흡연자가 많은 곳은 버스정류장(31%), 지하철역 출입구 인근(26%), 학교·학원가 주변(17%), 공원 및 놀이터(11%), 주택가 담장길(8%) 순으로 나타났습니다. 이처럼 법적으로 흡연이 금지된 장소에서도 단속이 어렵거나 공간 구조상 사각지대가 존재하는 경우가 많습니다.

 

자치구별 불법 흡연 민원 TOP 5 (2024 상반기 기준)

서울시 25개 자치구 중 2024년 상반기 기준으로 흡연 관련 민원이 가장 많이 접수된 자치구는 다음과 같습니다.

순위	자치구	민원 건수	주요 발생 지역	대표 민원 유형
1	강남구	3,612건	지하철 출입구, 버스정류장	금연구역 내 흡연, 간접흡연
2	마포구	3,084건	홍대입구, 합정역	거리흡연, 토사물, 쓰레기
3	종로구	2,928건	대학로, 종각역	골목길 흡연, 밀폐형 공간 피해
4	영등포구	2,507건	영등포역, 타임스퀘어 주변	흡연 후 무단투기
5	송파구	2,336건	잠실, 석촌호수 인근	공원 흡연, 가족 단위 민원 증가

강남구는 유동인구가 많고 고밀도 업무지구가 밀집되어 있어, 대중교통 출입구 중심으로 불법 흡연 민원이 지속적으로 발생하고 있습니다. 마포구는 야간 유흥 밀집 지역 특성상 취객의 거리흡연 및 쓰레기 투기가 주요 민원 유형으로 나타났으며, 종로구는 관광객과 젊은 층 이용 비율이 높은 지역으로서 공공질서 민원이 두드러졌습니다. 영등포구는 상업시설과 지하상가 이용객이 많아 흡연 구역 부족에 따른 혼잡 및 위생 문제가 민원으로 이어지고 있으며, 송파구는 특히 가족 단위 방문객이 많은 지역에서 공원 내 흡연 민원이 빈번하게 발생하고 있습니다.

 

흡연 관련 민원, 시간대별로 언제 많을까?

흡연 민원은 전 시간대에 걸쳐 고르게 발생하지만, 특히 출근 시간대와 야간시간대에 집중되는 특징이 있습니다. 출근 시간대에는 주로 버스정류장, 역 출입구에서의 간접흡연 민원이 많고, 야간 시간대에는 상업지역 및 골목길 내 흡연, 쓰레기 투기, 음주소란이 동반된 민원이 발생합니다. 또한 토요일 오전~오후 시간대에는 공원, 놀이터, 운동시설 등 가족 단위 이용 공간에서 흡연 관련 민원이 상대적으로 증가하는 경향을 보입니다.

 

공공 흡연 구역 설치 현황과 현실의 간극

서울시는 흡연 갈등을 줄이기 위해 ‘공공 흡연 구역’ 제도를 도입해 운영 중입니다. 2024년 상반기 기준 서울시 전체 공공 흡연부스는 약 1,132곳으로, 2022년 대비 5.4% 증가했습니다. 그러나 흡연부스의 설치 기준이 ‘민원 발생 지역’ 중심이 아닌 ‘가용 공공부지 중심’으로 운영되다 보니, 실제 필요 지역에 설치되지 않은 경우가 많고 접근성이 떨어진다는 문제가 반복적으로 제기되고 있습니다.

 

예를 들어, 홍대, 종각, 강남역, 건대입구 등 민원이 잦은 지역일수록 오히려 흡연부스의 설치율이 낮고, 인근 상가와 이격 거리가 멀어 실효성이 떨어진다는 지적이 있습니다. 또한 흡연부스 내부 환기 부족, 청결 유지 미흡 등으로 비위생적 환경이 조성되기도 하며, 일부는 노숙 공간으로 활용되는 등의 부작용도 보고되고 있습니다.

 

서울시의 대응 정책 및 향후 과제

서울시는 흡연 민원 증가에 따라 다음과 같은 정책적 개선 방안을 추진하고 있습니다.

1. 흡연 다발지역 중심의 공공 흡연 구역 신규 설치 확대
2. 민원 연계형 흡연부스 실시간 위치 안내 앱 개발 추진
3. ‘흡연지도’ 오픈데이터화 → 시민 참여형 지도 개선 시스템 운영
4. 생활권 단위 금연 캠페인 및 금연시설 안내판 정비 확대
5. 반복 민원지역 중심의 순찰 강화 및 현장 단속 확대
6. 흡연자 대상 교육 및 민원 연계형 금연클리닉 프로그램 지원

이와 함께 자치구 단위에서 흡연 유도 공간과 금연구역의 물리적 분리를 더욱 명확히 하고, 상권·주민 협의체와 함께 자율관리구역 모델을 도입해 갈등을 최소화하려는 노력이 이어지고 있습니다.

 

결론: 흡연자와 비흡연자가 공존하는 도시를 위해

흡연은 개인의 자유일 수 있지만, 그 행위가 공공장소에서 타인의 건강권과 일상의 편안함을 침해한다면 분명히 조율이 필요한 영역입니다. 서울시의 공공데이터는 흡연 민원이 특정 시간대, 특정 장소에 집중되고 있다는 사실을 명확히 보여주고 있으며, 이를 통해 정책적 대응도 점차 정교화되고 있습니다. 그러나 단속이나 흡연구역 설치만으로는 시민의 체감 불편을 해소하기 어렵습니다.

 

흡연자와 비흡연자가 충돌하지 않고 공존할 수 있는 도시는 ‘규제’와 ‘이해’가 함께 작동하는 사회에서 가능합니다. 공공데이터는 그런 균형점을 찾기 위한 기초 자료이자, 모두가 쾌적한 도시를 함께 만들어가는 실마리가 될 수 있습니다.

 

※ 본 글은 서울 열린데이터광장, 서울시 생활불편민원 접수 시스템, 서울시 공공흡연부스 설치 현황 자료(2024년 상반기 기준)를 기반으로 작성되었습니다.